大乱期间，本地大族世家，破落的、出逃的不计其数，更是多出无数无主之地。这些田地的清理丈量，如何分配调控，也是当务之急。
不过也正因如此，让他手中多了极大的筹码。要知国人对于土地的狂热，几乎已经到了偏执的地步。有地，就能招来众多的人口，就能最大限度的将人心聚起来。
有了人口，有了粮食，衣食丰足了，才能进一步实施发展经济，积蓄实力。刘璋将这个思路与沮授等人一说，众人都是深以为然。
只是这个工作量实在太过庞大，饶是沮授、陈宫等皆为经世之才，也是忙得脚跟打后脑勺，叫苦不迭。
待到颜川等人到了，众人虽多时不见，也不过只来得及欢宴一场，随即便投入到繁重的工作当中去。
刘璋直到此刻，才深感治政之艰。如今不过才一州之地，便已如此。真要等日后大一统了，偌大的国家涉及的内政，那将该是如何的情景？
只是他虽知其难，一时也没办法。治政不是对阵厮杀，来不得大跃进之类的，必须扑下身子，一点一滴的做细致才行。这且不说，他身为主上，也不能只被内政之事缠住。其余如军事、外交等等，皆需有个考量框架才行。
在刘璋心中，青州东临大海，海事方面如今却几乎是个空白。古人不知海事的重要，做为后世而来的刘璋，可不会不明白其中的重要性。
不说日后怎样怎样，单单就是下一步放眼统一大业，若能将海事发展起来，必将成为他远超其他诸侯的重要砝码。否则，单靠内陆布局，统一进程必将如历史一样，需要极长的一段历程才能完成。
所以，这些日子，他干脆将所有政事全数推到沮授头上，调陈琳、颜川、耿武、闵纯、李历、邹靖为辅，成立政事堂内阁，主要分管一州政事。
另外以陈宫为首，调集赵云、张合、张飞、褚燕、拔都为辅，主管军机处事宜。
抽调太史慈、徐盛二人出来，遍寻州内懂造船的工匠，征募懂得水上作业之人，初步筹建海事方面的相关基础编制。
军内，则以臧霸、张牛角为首，带着管亥、丈八、潘凤、晏明等人，负责操演之事。
又请孔融出来，设置招贤馆，广求贤达名士。孔融欣然应允，并举荐北海人孙乾为自己副手。刘璋大喜，自无不应之理，直接用为从事。
此时的刘璋，官位显赫，名声垂于天下。招贤馆一开，四方之士云集。有琅琊阴德、东海刘馗、沛县袁仲、昌平应劭等相继来投，刘璋俱皆用为从事，充实到政事堂中。
又有泰山人孙观、孙康兄弟带数百随从来投，并举荐辽西令支人吴敦前来。刘璋隐隐记得这几人，都是书中曾有记载的，当即全部录用，使为校尉。由是文臣武将，军容更盛。
如此数日，各方面工作虽然仍是沉重，却也稍得缓解。这一天，刘璋正与沮授、陈宫等人议事，忽有来报，大商甄逸、糜竺求见。
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