因为双方和谈之中，李汉指示西部代表死死抓住袁世凯的正式大总统身份乃是威逼国会强行选举出来这一短脚，以拒绝承认起大总统身份的合法性，威逼北方在皖赣湘三省问题上进行让步。陷入被动之中的袁世凯立刻想到了对前同盟会制订的临时约法进行修改。他一再声明，他反对制定限制总统权力的宪法，国会众议员无法从道义上来反驳，只好反复论述，说“宪法为一国基础。一字之出入，或关系于国本之安危；一语之增减，或关系于国民之消长，决不可忽视”之类的鬼话云云。
袁世凯见嘴上扯皮无济于事，便企图绕“宪法由参众两院各选同数委员起草议定”之规定，另行成立宪法起草机构，以便加以操纵控制。在袁的授意下，直隶都督张镇芳发出通电说：“观宪法必由国会起草，表面虽似合共和原理，而实质上其弊甚大，因为国会中立法事件，极为纷繁，再益以最重之宪法草案，其不能得宽阔之时间，静一以求之，是可断言者。”
他主张出各省都督联合呈请大总统向国会提议，效仿美国各州推举代表之例，由各省都督，各推荐学高识宏地才俊之士2人，一为本省人，另一为非本省人者，组成宪法起草委员会。草案既立，然后提交国会，再行议决。
这个通电，遭到国会众议员的猛烈抨击，但得到许多都督的通电赞同。一如云南都督蔡锷、贵州唐继尧、新疆杨增新等齐齐表示支持。出乎袁世凯的意料之外，李汉掌握七省，尚有皖赣湘三省将要吞进肚子中，一下子这个‘宪法起草委员会’他的便要占去二十人，自然没有道理反对，因此他虽没有表示支持，但麾下报纸之上却只有讨论、没有军政府出面反对的声音。袁世凯便利用这些通电，宣布成立宪法起草委员会，随后国务院选定车家驹、汪荣宝、杨度等为委员。袁世凯的这一举动，立即遭到利益遭到严重损害的国会众议员的反对，国会否认宪法起草委员会，也表示不支持这个委员会。理由很明显，尽管之前因为第一大党.国民党没能成功组阁，导致国会的威望下降的厉害。同时月初袁世凯又怂恿流氓地痞冒充民意团兵围国会也损害了国会的利益。但都不如这一次损害的最是厉害。
正是因为掌握立宪的权力，国会才能凌驾内阁跟大总统之上，甚至可以决定大总统的任免。也是因此，他们自然不愿意将宪法起草的根本权力拱手让人。袁世凯鉴于成立宪法起草委员会确实没有法律根据，便将起草委员会改称讨论委员会。这事又遇到国会议员的批驳，激烈抨击袁世凯有心劫夺，必欲将仅存一线之立法权摧残之无余而后快。袁世凯又将宪法讨沦委员会改称宪法研究委员会，但仍遭到批驳。
国会议员与袁世凯势力的争论，不限于宪法的起草权，而且涉及宪法地内容。袁世凯先是一再表示反对限制总统权力的“弱国宪法”，后来又明白地提出宪法必须规定“国务总理及陆海军总长委任之权，为总统专有。”应他的要求，云南都督蔡锷、江苏都督冯国璋、贵州都督唐继尧、新疆都督杨增新、直隶都督张镇芳、浙江都督朱瑞等十省都督，联名致电袁世凯，提出制定宪法4条要点，为袁世凯张目。这4条是：1、组织内阁无须取得国会同意；2、大总统每任任期7年以上；3、大总统有解散国会之权；4、大总统有不可裁夺之法律权。袁世凯接此电，喜出望外立刻交给宪法研究会作为议题。
这个消息发表后，引得国内一众支持立宪跟同情革命的人士不满立即发表文章抨击，指责十大都督逢迎袁世凯，实为无理取闹。国会多位议员要求两院议员不承认什么宪法研究会，声言研究会的经费应该由都督自己拿出，所研究的结果，不得向国会饶舌一句。面对袁世凯要灭亡国会的主张，一众国会议员难得的站在一起，齐心与其打起了口水仗来。
公元1913年10月27日，对于当时的整个民国来说，是个普通又不普通的日子。这一天的早晨，中国之声报纸之上赫然见报一个消息，西部新编第16师、第17师成军，随后将开赴前线战场！而同一天，在上海北方政府跟西部之间的第四次会议开始。
16、17师成军...因西部的短时间之内扩增了太多兵力即便是开启了军政府封存的武器库，启用了战前跟洋人巨资购买的武器，也只能坚持到16、17师成军，其余同批训练的三个师都因为武器不足而增加了体能训练，减少了射击等训练等待兵工厂开足马力生产武器！
由于十六师于湖北孝感集训，为了起到震慑效果，当天下午一点，随着呜呜的汽笛声，一列保护严密的火车缓缓驶入孝感车站。李汉在大队警卫的严密保护下走出了车站，他此次是要亲自为16师授旗，随后16师将同在成都集合的17师，一道北上陕西展开对北军的反攻。
当李汉带着声势煊赫的警卫队抵达孝感车站的时候，突然想到了两年前差不多也是这个时候，他从武胜关前线回到孝感车站情况，心里面有无限的感慨。又是一年眼见就要走完了，自己居然能在这大时代的动荡，走到这一步，实在是当初在武昌加入革命投机者行列中的时候所想不到的。这的确是个英雄的时代，人们渴望英雄，跟随英雄，同时崇拜英雄。自己虽然占了熟悉历史的便宜，但是能达到现在这个位置，也是沾了这个大时代的光芒。在太阳旁边，自己也同时发光了。
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