地球上州、省的下属机构，通常就是城市和区县了。
舰娘联盟的州、省都是群岛，那下属的城市和区县，也就是五级行政区，理论上就应该是“岛”了。
群岛与群岛不能同日而语，岛与岛之间也不能同日而语……
对于有人的岛屿，就参考正常的地球省份格局，围绕重要的城市来划分，不过这里的重要城市都是大型军港。
每个拥有完整功能的大型舰娘军港城市，加上周围管理的小型港口、人类城市以及土地，设置一个五级行政区，相当于地级市。
附属的港口和人类城市，另外设置为六级行政区，作为这个大型军港城市的市辖区。
对于较远地区的独立小型港口，以及较远内陆的居民点，加上周围的人类定居点和土地，也单独设置一个六级行政区。
普通的六级行政区，由最近的大型军港城市代管，相当于普通县，比较特殊的由上级群岛直管，相当于县级市。
六级行政区直辖，是相当于乡镇和街道的，第七级官方行政区。
七级的乡镇之下其实还有村这种居民点，不过也和地球上一样不列入正式行政区划。
至于对于无人的荒岛，在没有开发计划的情况下，直接不设立地方机构，由所属群岛直接管辖。
说是管辖，实际上最多就是过一段时间，进行一次例行巡逻，而且巡逻也只是路过，绝大部分都不会上岸的。
等到联盟有了开发计划的时候，再根据当地的岛屿规模和开发计划规模，设立五级或者六级行政区。
在总部机构和地方行政区划的规定之后，也是整个星海舰娘联盟公约草案的最后，对联盟各职位的任职资格做了规定。
同时在这个地方，重申了星海键能联盟的性质，也终于明确的联盟公约的性质。
联盟公约的性质就是宪法，而宪法所载的内容，是所属组织的最根本规则。
其中通常都包括组织的统治阶级是谁，使用什么样的方式来统治和管理国家。
国家的土地和自然资源归谁所有，组织内的所有个体是否平等。
公民与政治权力的获取和行使方式，以及对待外来者的态度与待遇等等。
通过这些基本规则，明确整个组织的性质，然后为其他法律的制定，做出最为基本的规范。
这些基本选项，在地球上的国家里面，绝大部分都是非常明确的，但是在舰娘世界却有很多都有待商榷。
最根本的原因是，舰娘文明的主体成员，实际上是分成了独立舰娘、契约舰娘与指挥官、普通人类三个大群体。
这三个群体的地位与关系怎么协调？三个群体的权利与义务要怎么划分？
让所有个体一律平等，似乎有点说不过去，一个人类的力量，与一个舰娘相差极大，当前的双方的实际地位就是不对等的。
只不过舰娘近乎无偿的主动保护人类，人类也非常尊重舰娘这些文明保护者。
再加上舰娘指挥官这种存在，物种上通常都属于人类，实际上却总跟舰娘混在一起，成了两个种族事实上的粘合剂。
所以目前而言双方的关系也还算融洽。
现在如果要在公约里面，明确双方的地位是不平等的话，相信大部分人类、舰娘、指挥官都不会太舒服。
所以当初公约制定的时候，经过几次内部讨论和咨询，最终大家还是决定尊重现状。
只把三者目前的关系描述写上去，但是不对身份地位高低做说明。
这个指导思想，具体到联盟机构的设置上，也就导致了三层叠加状态。
联盟绝大多数机构，会在一个正职下面设置三个高级常务副职，分管三个方面的工作。
以往的传统舰娘组织，也基本上都是这么干的，只是对于人员的分工略有不同。
传统的指挥官掌控的地方，通常都更加的信任人类和自己的舰娘，例如中央群岛那些提督府。
独立舰娘掌控的地方，通常是在基本平衡考量的情况下，比较倾向于使用整体能力相对人类更加优秀的独立舰娘。
许星辰虽然是个指挥官，但是个人立场和观点，却基本都是站在独立舰娘这边的。
所以许星辰主导的新联盟的职务分配，也基本上照搬了独立舰娘的习惯，而且做出了更加明确的规定。
公约规定，当联盟元首为指挥官时，元首的契约舰娘与所有独立舰娘，均可以担任正职和所有副职。
其他指挥官及其契约舰娘，只能担任对应指挥官与契约舰娘工作的副职，普通人类只能担任对应人类工作的副职。
当联盟元首为独立舰娘时，只有独立舰娘可以担任正职和所有职位，其他成员按照身份担任对应范围的副职。
联盟的地方机构的人员设置，也参照这种规则来一体执行。
星海舰娘联盟公约作为宪法，写的都是非常基本的内容和规定，实际的文字量不算太多。
许星辰给了大家大半天的时间，慢慢的查看、思考、讨论，到下午三点钟的时候，才正式开始签署仪式。
朝歌准备了三份公约正本文件，放在主席台的桌子上翻到最后的签署页面，让代表们依次上台签字。
今天愿意来参加会议的代表们，其实都已经做好了心理准备，而公约的内容也没有明确的，直接损害原有组织利益的地方。
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