1913年5月30日巴尔干战争的各方签订《伦敦条约》。条约规定，埃内兹值黑海的米迪耶一线以西的奥斯曼欧洲领土（阿尔巴尼亚除外）和克里特岛割让给巴尔干同盟国家。阿尔巴尼亚独立，但必须接受英、法、俄、德、意、奥匈六国的监督，爱情海诸岛问题则由英、俄、德、奥匈4国处理。
这份条约损失最大的就是塞尔维亚，阿尔巴尼亚的独立让他少获得了2万多平方公里的领土，而且还缺少自己的出海口。希腊也不算满意，和塞尔维亚是同样的理由，他也少获得了约5000平方公里的领土。而保加利亚则什么都没有损失，让两国暗自心生不满。
恰好塞尔维亚军队占领的比托拉和奥赫里德地区，与希腊军队占领萨洛尼卡，都是两国和保加利亚秘密条约中应该划归其的领土。现在自己的损失需要找回赔偿，两国都不由自主的打起来应该归保加利亚领土的主意。
在伦敦条约刚签完字的当天，塞尔维亚外长米拉诺维奇就在伦敦找上了希腊外长康斯坦丁。
在不能改变阿尔巴尼亚独立的问题后，塞尔维亚国内就选择其他地方找回损失，保加利亚明显比奥匈要好对付的多。首相普罗蒂奇就发来电报让他询问希腊的意见。
“康斯坦丁外长我们一起走吧”
在签完条约后，塞尔维亚外长米拉诺维奇快步走到希腊外长康斯坦丁身边说到。
恰好希腊外长康斯坦丁也有事对他说，就答应道。“好吧，米拉诺维奇先生。”
两人乘坐着康斯坦丁的车辆行驶在道路上，米拉诺维奇外长开口说出这次的目的。
“这次和谈，贵我两国都损失很大，而保加利亚什么都没有损失，这非常的不公平。”
看到塞尔维亚外长米拉诺维奇一脸愤怒的表情，希腊外长康斯坦丁知道塞尔维亚人打的注意。不过他说的没错，希腊这次也没有拿到巴尔干各国秘密条约中，自己应该得到的份额，那么找个地方获得补偿就顺理成章了。
“米拉诺维奇外长说的没错，这次战争我们都损失很大，但没有拿到我们该有的份额，这是不可接受的，必须有人做出让步。”
显然希腊也不满足于已获得的领土，它希望在马其顿和色雷斯占领更多的土地，坚决反对保加利亚对港口城市萨洛尼卡及其周邻地区的领土要求。
两国外长在商谈一阵后都感受到对方的诚意，看来都希望从保加利亚找回损失。
两人在商谈过后，都对国内发报表明对方的态度。随后塞希两国都对保加利亚发出电报，希望修改之前签署的秘密条约中，对领土的划割。将现在塞尔维亚占领的比托拉和奥赫里德地区，与希腊军队占领萨洛尼卡都能划归各自所有，以补偿两国未能得到阿尔巴尼亚地区的损失。
电报被发到保加利亚政府，首相盖朔夫接到两国的电报后，不敢怠慢连忙来到王宫找到国王斐迪南一世。
“他们怎么能这样言而无信。”
保加利亚国王斐迪南一世看着手中的电报，大声的谴责两国企图从新划割领土用意。首相盖朔夫和军方负责人米哈伊尔萨沃夫中将，都一言不发的看着国王斐迪南一世发泄自己的怒火。
在一通发泄怒火后，斐迪南一世冷静下来，他对着首相盖朔夫问到。“首相现在这样的情况，你看应该怎么做？”
面对王国的点名提问，盖朔夫首相在思考一下后回答到。“我们应该拒绝塞尔维亚和希腊的无理要求，同时向俄国发出请求裁决的要求。”
听到首相的话后，斐迪南一世还是比较满意，他又点了军方负责人米哈伊尔萨沃夫中将询问。
“米哈伊尔沃夫中将，你的看法呢？”
被点名的米哈伊尔萨沃夫中将在这次巴尔干战争中，实际指挥着保加利亚军队打赢了奥斯曼帝国，所以深得斐迪南一世的信任。现在国王需要听听军方的意见，米哈伊尔萨沃夫中将在整理一下思路后从军队方面讲到。“我对首相从外交方面入手解决争端没有意见，我只能从军事上做一些补充。我认为目前的我们应该停止动员兵的退伍，先保证我国军队的优势，防止意外情况出现。”
至于米哈伊尔萨沃夫中将说的意外是什么，斐迪南一世和盖朔夫首相都一清二楚。
“那好吧，就按照两位说的办，首相回去后就请求俄国的支持，中将你回去也暂停军队的退伍。”斐迪南一世在说完后补了一句。“希望不要用到最后的情况。”
在得到国王斐迪南一世的指令后，首相回到政府就召见了俄国驻保加利亚大使聂留道夫，将事情的原委告知了他，并且希望得到俄国的支持。大使聂留道夫对此也不敢表态，只能推说需要向圣彼得堡报告。
在圣彼得堡，沙皇尼古拉二世接到俄国驻保加利亚大使聂留道夫，和驻塞尔维亚大使哈特维格的电报，两国都在寻求俄国的支持。
这让沙皇尼古拉二世左右为难，为此他召集总理大臣科科夫佐夫、外交大臣萨松诺夫、军方代表自己叔叔小尼古拉公爵，一起商议塞维利亚和保加利亚因为领土的纷争。
其中科科夫佐夫是接任遇刺身亡的前总理大臣斯托平雷，他没有斯托平雷的政治手腕和卓越的处理问题的能力，能坐上总理大臣完全靠的是对沙皇的表忠心。
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