简单来说，以前的罗志学要求自己提，事情也自己做……
但是现在，罗志学只提要求……至于怎么去做，那是臣子们的事！
而经过这么一转变后，罗志学发现自己处理各项政务的效率大幅度提高，并且制定出来的各项政策也更加完善，效果更好。
试点官办义务教育失败后，经过朝堂众多臣子们的集体讨论，最终拿出了的一个改善方案进行实施，以达到罗志学所提出的要求。
罗志学提出的要求很简单：“尽可能的提升识字率，尤其是年轻一代的识字率！”
他也没设定什么具体的数值，因为设定数值就要涉及到统计……而且还是全国范围内的大统计，那工程量比普及教育还大……
因为统计工作的困难，其实罗志学直到现在，依旧不知道自己的帝国到底有多少人口……只能是有一个大概的数据，七千万左右！
而这七千万里了有多少识字的，多少初通文墨的，有多少是无地农民，有多少是自耕农，有多少是士绅大户，有多少城池人口，有多少是农村人口等等，通通都没个准确数字。
而推论的一些数据也都是偏差极大。
比如农林部递交的数据现实，全国人口里，百分之九十五都是农村人口，只有百分之五的人口是城镇人口，并且这百分之五人口里，半数以上还是生活在集镇上。
但是巡警部递交的数据，和农林部偏差的数据极大，他们认为全国的城镇人口应该达到了百分之十左右。
这两个部门递交的数字，偏差足足一倍呢……
为了搞清楚自己的帝国到底有多少人，子民们的识字率水平，生活居住地等基本的人口信息，以便后续的政策制定和施行，罗志学去年的时候已经下令以巡警部为主导，其他各部门大力配合，各级地方衙门引导宣传，建立起全国人口户籍档案，并依托户籍档案统计人口数据。
但是这是个大工程，没几年时间根本搞不定。
大楚帝国现在连一个基本的全国人口信息都不知道，什么识字率就更不知道了，只能是依靠抽样推断，比如选择某一个地方进行调查，然后作为代表数据。
只是这些数据也不靠谱……
比如识字率，在江南地区的识字率根本无法代表其他地区的识字率…
江南读书风气盛行，识字率比较高，而其他地方则是要差的多，而这些差的多的地方里，彼此差距也比较大。
因为缺乏详细的数据统计，以至于现在罗志学看帝国的各项情况，像是带着一副度数不匹配的眼睛走路，看啥都是只能看个轮廓，想要看仔细些根本不可能……
制定政策的时候，也只能是尽可能的把尺度放的更宽松一些，不会把数值定得太死，给下面的官员们留下一些空间，也给民众们留下一些空间。
免的雾里看花的时候，把目标定得太过超前，而下头的官员们为了达到目标不顾民生瞎几把高。
去年搞教育政策的时候是这样，现在搞农业政策也差不多是这样。
罗志学可没说非要粮食增产到多少多少，开荒多少多少之类的……因为他现在连全国的粮食总产量都不知道，总耕地数量也不知道，可开发的耕地就更不知道了……
没有详细数据作为支撑，他随口来个定死的目标，这定低了，下头的官员一看，不用干活也能做到了，于是就天天躺着看花遛鸟了…。
把目标定高了，下头的官员一看，哎呀妈，这目标太高了，无论如何也达不到了，那这么办？瞒报虚报呗……总不能告诉上头我没完成任务吧，别人一个个都是满嘴胡话达到了目标，就你老老实实说没完成目标，这不是找死嘛！
虚报瞒报都还算好的，就怕有些人为了达到目标，不顾民生搞各种极限操作，比如为了增加粮食产量强迫农民，以超出耕种能力大量开荒种地，最后搞出一地鸡毛！
因此，这一次搞农业发展计划的时候，罗志学是没有给臣子们提过太详细的目标的。
甚至关注点都是说要达到开荒多少土地，增产多少粮食，而是重点关注农业生产的恢复、修建灌溉设施这些。
土地，其实有的，尤其是长江以北的各省里，因为天灾人祸，很多地方都是十室九空……
但是人没了，土地却是还在的……
这也就导致了很多地方，尤其是北方地方现在是地广人稀，大量土地因为人口缺乏而被迫抛荒。
只不过北方很多地方之所以变成地广人稀，除了人祸这一因素外，天灾也是一重要因素。
比如河南、安庐、江北三省，因为黄河、淮河汇集，可谓是一年一小涝，三年一大涝，一些险要河段几乎年年决堤！
别说什么五十年一遇，一百年一遇这些极端天气了，就算是正常下雨也会发生洪涝。
而这些受到洪涝影响的地方，其农业生产非常的困难。
此外，受到洪涝影响的可不仅仅是淮河、黄河流域……之所以说他们，只是因为它们比较具有代表性而已，实际上在很多地方，甭管南方北方，洪涝都是非常常见的事。
这是因为这年头的灌溉防洪设施基本为零……抛开黄河淮河这些不说，一些小地方里的小河流，当迎来一场暴雨后，也极有可能淹没沿岸的村庄和耕地！
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