轮台是一个十分美丽的地方，河道纵横，水草丰美，一直都是西域各大势力做梦都想占有的地方，更一度是察合台汗国的核心之地。
西察合台汗国是灭亡了，但这里还有三十万百姓，他们一直是以游牧为生；但现在是北殿占有了这里，却不再允许私人在西域放牧。
这让牧民们很愤怒，但北殿也解释得清清楚楚：西域的每棵树每棵草都是珍贵的，谁在西域放牧，谁就是在挖朝廷的根基；谁要挖了朝廷的根基，朝廷就砍了谁的脑袋。
路有三条：一是改成农耕，二是迁回北方大草原，三十离开朝廷的管辖范围爱去哪儿去哪儿。
三条路之外，唯有一死。
这当然很残酷，对于时代生活在这里的他们来说，离开这里就是背井离乡，心里自然一万个不愿意。但朝廷的刀枪明晃晃的寒气逼人，他们又没有别的办法，包含天山脚下的整个西域五十万人口，有十万渡过葱岭去投奔了西察合台汗国，三十万沿西北而上去了大草原，只有十万愿意留下来。
不过这没关系，无论是蒙古大草原还是西域，都是北殿的管辖范围，吴起都可以安排。
当然，如今消息已经传往东方，东殿和南殿正在想办法找合适的人口迁来西域，这么远的路，迁过来至少需要半年，而半年之后西域可能已经变的另外一个模样。
所以当宫千柏赶到轮台城的时候，并没有见到多少百姓，吴起和田穰苴当即就把所有人迁到了高处，等水在大地上的流向稳定下来之后，再根据情况重新选择定居。
“现在最大的问题还是人口问题，没有人口，连你们的军粮都是问题！另外，中原和江南人口随多，但西域在他们的印象里并不是个好地方，想搬迁一部分人过来并不容易，倘若强魄又容易生事端，还得想一个妥善的办法！”
宫千柏和吴起田穰苴一起站在轮台城边的小山上向下看，把心中的忧虑说了出来。
听了宫千柏的话，两人同样在内心思考着这个问题。
见两人没回答，宫千柏继续说道：
“东南北三殿都大为不同：南殿境内多山水，海岛众多，丛林茂密，毒虫猛兽密布；东殿境内则主要是平原，最古老最富饶的地方大都在东殿；至于你们这里，北边是蒙古大草原，南边是乌思藏大高原，中间则是西域与河西走廊，唯一好点的地方就是关中，整体来说你们面临的困难比南殿和东殿要多得多！”
“而且你们的境内人口稀少，移民政策难以实行，即便其与这里变成第二个江南水乡，也需要很多年才能把人口发展起来！”
“我给你们个建议：王猛的右政部不是以长安为都城吗，长安城可是在你们的领地之内，这件事不如交给右政部来想办法，你们全力解决好境内的治安问题，把沙漠里的悍匪先灭尽，然后重开丝绸之路，用丝路来带动西域的人口和发展！”
吴起和田穰苴立刻颔首：“主人说的不错，这的确是当务自己的事！西殿拿下撒马尔罕没有什么问题，这样就可以在一定程度上打通丝绸之路！”
吴起又说道：“我还有个办法，那就是屯田！广袤无垠的蒙古大草原上不适合种植，但无序的放牧又容易毁坏大草原，所以我跟田帅私下里也谈过这个问题，所有土地收归国有势在必行；我们打算再把所有男子都编入军队，但这个军队不是正规军，算是乡兵吧……”
“不要叫乡兵，叫预备役吧！”宫千柏打断道。
“好！就叫预备役！所有的男子都要进预备役，让咱们自己的人做预备役的军官，让他们为朝廷放牧；女子在家教孩子……”
听到这里，宫千柏又打断道：“女子可以做的事情很多，可以让他们收集羊毛，用羊毛纺线织布，做成天下最暖和、最华贵的衣服；可以让他们酿制马奶酒，也可以让他们照顾小马驹、小牛犊或小羊羔，甚至可以专门饲养产奶量比较高的牛用牛奶做成奶酪……总之在草原上女人也能干很多事，只是你们不知道而已！在我前世那个世界，草原上的生活也是丰富多彩的！”
吴起和田穰苴把宫千柏所说的话一一记下，这些可都是发现北殿的制胜法宝。
“同时你们要严格限制打猎，平时不要太频繁打猎，只在春夏秋冬四季各一次围猎即可，这样既可以练兵，也可以保护牲畜和人口，还能让境内的百姓时刻保持警惕！乌思藏那边也可以参考这种模式！”
“至于西域这边，我的建议是以农耕为主！倘若大漠里不再干旱，西域将成为比中原更广大的平原，所能养活的人口并不亚于东殿，这也是我让你们以轮台城作为都城的原因，说来说去，西域永远都是重点！”
“我们明白了！”吴起说道，“多谢主人为我们指点迷津，我们现在就把西域的十万人口整编，让他们成为预备役，先为朝廷放牧一段时间，同时尝试着为朝廷农耕，这样也有一个良好的过渡！脱脱的五万风雷军如今军纪严明、战力十分强大，留在这西域剿匪实在太浪费军力，恐怕早晚还是要去撒马尔罕，我也不指望让他们屯田；所以，我打算先从中原幕兵十万，允许他们拖家带口，以优厚的政策让他们定居在西域！”
“这些应该没问题！”宫千柏道，“东殿那边现在只有一个倭奴国要对付，南殿也只是需要防守天竺而已，让他们帮些忙并不是什么难事！不过，”宫千柏话音一转，“西域这个词太古老了，它已经不适合再用于我们的称呼，所以我们需要有新的名称！”
“不如这样：天山和昆仑山之间的地方，我们称为昆仑州；天山以北的地方我们称为天山州；天山以东的地方一直到酒泉，我们称为敦煌州；酒泉之东一直到贺兰山，我们称为贺兰州；雍州还是雍州；大草原以后不再用蒙古两个字，而是以东边金山草原、北边北海草原、东边呼伦草原、南边阴山草原……称谓！”
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