尚书省，官署里，录尚书事的江夏王萧大款，与回京述职的北荆州刺史王僧辩商议事务。
近十年前，邵陵王、河东王、岳阳王作乱，萧大款挂帅出征，王僧辩辅佐，不仅平定叛乱，后来还收复沔北失地，所以相互间比较熟悉。
而当年同样参战的李笠，此时也在座。
皇帝要以淮阴为行在，厉兵秣马，筹划北伐，为此，两淮地区要实施一些新政。
为了“特事特办”，尚书省要在两淮设行台：北道行台。
行台，即尚书行台，为尚书省（尚书台）设在地方的派驻官署，一般管辖数州或十余州，履行尚书省的部分职权，与都督区不同，很少设立。
新设的北道行台，实际管辖、处理两淮地区军政事务，包括人事任免。
两淮地区的官员，除了刺史、州长史和州司马的任免以及处置需要先经过尚书省核准，刺史以下官员的任免，由北道行台直接决定。
事后上报即可。
北道行台的主官——行台尚书，由王僧辩担任。
承担着尚书令职责的江夏王萧大款，就北道行台的设立，有一些关键事宜要和王僧辩商议。
而李笠之所以列席，是因为北道行台要负责府兵的组建，并要和尚书省做好“对接”，他作为这一制度的倡导者，要参加会谈。
府兵制的具体建设，由淮北屯田都督彭均负责。
彭均有数年的“兵转农”屯田经验，如今办起“兵农结合”的府兵制，再合适不过。
说到府兵制，萧大款有些好奇，虽说两淮要实行的府兵制，参考了西魏周国的府兵制，但他看过细则，发现有所不同。
王僧辩对西魏周国的府兵制有所耳闻，但李笠拟定的府兵制，另有不同，兼具开荒、屯田、兵转农的职能。
现在，李笠大进行大概讲解。
府兵，就是军府的兵，军府，梁国就有，即各州的州军府、郡军府。
但府兵的府，是脱离州、郡行政区划的军府，为了有所区别，定名为卫府。
卫府兵，以农为兵，农忙种田，农闲操练，必要时自备兵仗随军出征，所以官府会免其租调、劳役，是世兵制的一种改进。
这种兵农结合的兵制，可以在不大幅增加朝廷财政负担的前提下，有效增加军队数量。
而淮北徐州，实行了屯田的卫所兵制度，即组织军队屯田，然后一个个屯田聚落会转变为村落，兵卒解甲归田，由兵转农。
李笠拟定的府兵制，和周国的府兵制有区别，区别就在于多了“卫所兵”，多了“兵转农”。
卫府加卫所，农转兵、兵转农，既可以在现有土地上组织起府兵队伍，也可以组织将士开荒，作为卫所兵卸甲归田。
将屯田的军事堡垒变成新的民间聚落，并承担维持当地治安的职责。
卫所兵制度，在徐州实行数年，逐渐完善，效果很不错，能够给府兵制带来额外的活力。
将来朝廷发兵北伐，对于各收复地区的管理，需要靠卫所屯田这个办法，来给将士们变相的分田地。
而卫所屯田聚落还会作为地方治安力量的支点，协助新任地方官管理收复的州郡，压制地方上的豪强和贼寇。
并且吸纳各地流民，协助地方官将其另行安置，譬如编入厢兵。
厢兵制是徐州实行的又一种制度，厢兵虽然有个“兵”字，但不是军事编制。
厢兵由流民或者百姓构成，官府将其以军队的形式组织起来，作为直接掌握的劳动力，承担各类劳役，缓解寻常百信的劳役负担。
因为厢兵制在徐州实行数年，制度较为完善，且锻炼出不少管理队伍，所以北道行台在两淮实行厢兵制，可以有现成的“骨架”可用。
因为厢兵不是兵，所以归民政管理，北道行台有了厢兵，只要有钱维持，就有了能直接调动的大量劳动力（相对而言）。
李笠大概介绍了一番，萧大款有些期盼：一系列新政在两淮实施，到底能不能成功？
他怀疑李笠鼓动皇帝驻跸淮阴施别有所图，但针对的不是李笠这个人，而是针对某件事。
平心而论，他认为李笠确实有栋梁之才。
李笠这十来年的表现十分出色，无论是打仗，还是治理地方，都做得很好。
地方官任上推出的各项措施，在饶州鄱阳和徐州都已经过考验，证明确实有效，才开始进一步推广。
譬如专营许可、新税制（商税）、卫所屯田、厢兵，以及各种产业经营、管理制度。
现在，这些经过李笠精心培育培育的“幼苗”，即将移植到两淮地区的大片土地，一旦真的长起来，就可以进一步移植到各地。
如此一来，就能大幅增强国力。
萧大款也有远大志向，希望国富民强，也想在有生之年，看到国家统一天下，还都洛阳。
所以即便不赞成皇帝驻跸淮阴，他还是理智的面对现实，没有蓄意阻拦。
既然李笠策划得妥妥当当，乐安的铜矿正式开采后，可以解决皇帝驻跸淮阴产生的巨大开支，萧大款就拭目以待，看看数年之后，两淮会是何等样的景象。
但对于王僧辩来说，两淮实行的一系列“新政”，却有更多的含义。
毫无疑问，这是以军事优先为前提，构建起来的新“建筑”。
正如李笠所说，一切都是为了北伐成功，而不是喊喊口号而已。
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