“确实。”刘启长叹口气，说：“县治、乡治，始终是个老大难的问题，无数代人皇不断努力，却收效甚微，并没有本质突破。”
“走官制的局限就在这了。”晁禹摇摇头，说：“皇权都难下乡，何况县官呢？这些外地调来的县令，县丞、县尉，于县里毫无根基，无依无靠，想要治理好整个县，还不是只能依靠乡绅们？
长此以往，必然会带来一种结果——流水的县官，铁打的县吏、衙役，本就强盛的乡绅借此获取了政权，权威更进一步，若乡绅目光长远，知可持续科学发展倒还好，若是鼠目寸光只知索取，百姓日子还怎么过呢？
所以，关中之地，至尊脚下尚且还好，关外之地，百姓们可过的凄惨多了。”
刘启张了张嘴：“竟……症结竟在此？吾数次微服私访，却也没发现如此问题……那按卿所言，该当如何是好？走官不成，难道……”
“本地任命官员更不妥。”晁禹轻轻摇头，说：“那样只会让乡绅的权威更进一步。归根结底，还是加强县治、乡治。”
“但卿刚刚也说了，此自古以来，便是难题。”刘启皱眉。
“县、乡高度独立、自知，无外乎消息流传相对闭塞，其实只需要能实时监察到每一处，皇权不下乡的情况，便能大大缓解，甚至陛下可以往县、乡任命官员。”
刘启眉心却拧的更深了：“吾倒能轻易监察天下，御史台更有监察之职，可若要每一寸地方都监视过去，成本恐怕太过高昂了……”
“所以，归根结底，还是要解决生产力。”晁禹终于进入正题，抛出了自己的想法，说道：“而要解决大汉贫富不均，贫农佃户与乡绅县望对立冲突的根本法子，也在于提高生产力。
只要生产力上去了，许多问题，都可迎刃而解，监察天下之事，成本也会大大降低。同时，经济基础决定上层建筑，基础经济建设好了，全面彻底解决大汉万亿子民的温饱问题，大汉自然会愈发富足。”
“噢？”刘启缓缓站起身，在养心殿里踱起了步。
晁禹又继续说道：“关键是……提高生产力，并非是从军勋贵族，从郡望县望乡绅嘴里头抢肉分给贫民吃，而是共同富裕，农户能富足起来，乡绅县望乃至军勋贵族也能获利，他们并不会阻止此事，是以改革不会受到太大阻力。
只要生产力能真正提高起来，百姓家粮满仓，多出来的粮食除了播种与储存应急之外，还可以饲养牲畜，偶尔可以吃上肉食。百姓吃得上肉，身体便会更加健硕，大汉兵丁更多，突破更容易，实力自然愈发强盛。
而大汉强盛了，又能开疆拓土，击破匈奴，占据牧场，放马牛羊，进一步解决肉食压力，进一步发展生产力，步入良性循环中。”
刘启嘴角不由扬起笑容。
晁禹这蓝图规划的，倒是美妙。
但归根结底只是蓝图罢了，一切都还太理想——单就阻力而论，其实并非与乡绅权贵利益无干，他们便不会组织改革，因为人性太过复杂，既贪婪，又自私。
贪婪让他们总想占据更多，哪怕收益翻了百倍，他们也不愿意给泥腿子多分一钱；自私让他们本能的垄断晋升渠道，打压新人，不让曾经的泥腿子有富裕起来与他们平起平坐的机会。
这些依旧是改革阻力。
另外，若天公不作美，天灾人祸什么的，也会将发展扼杀于萌芽之中。而刘启虽能号令天地，令天下安宁，但号令天地的代价太大，他等闲不愿意去承担。
北边的匈奴，也不会给大汉太长久的发展机会，只要大汉稍稍富足些许，他们便会按捺不住南下掳掠，在大汉将富足转化为实力之前，予以大汉皇朝狠狠一击。
这些都是限制，都是阻力。而类似的限制，其实还有很多。
不过这样的阻力，对刘启而言并不是事儿，所以他也就干脆没提。他看出晁禹虽然还稚嫩，太过理想化，但来自未来的眼光确实有独到之处，他很是欣赏。
而其中的关键问题在于……
刘启开口问道：“所谓的生产力，该当如何提高？”
“大体上，初期有两个思路。”晁禹思忖片刻，说：“一是改良生产工具提高生产效率；二是增加作物产量。”
顿了顿，他又道：“请准许臣，先从后者开始说。”
“可。”刘启颔首。
“增加作物产量，臣认为，该当以作物本身入手。”晁禹又琢磨片刻，才说道：“大汉之西南有一国，名曰身毒，其内有一高价值作物，唤作甘蔗，其味甘甜无比，汁水丰富，还可练糖。”
“练糖！”刘启挑眉。
糖，或者说甜食，在这个时代可是权贵之家最受欢迎的东西了，他们对一切带有甜味的东西都有相当偏执的爱。
比如桃李杏枣等。
晁禹笑道：“极西之地，有一地换做非洲，其大沙漠之上，有一作物名为西瓜，其大如斗，同样甘甜无比。
而西南三越，又有一物唤作水稻，年产量极高，可代替粟米；偏北处的冬小麦，若是能将其精磨成面粉，做成馒头、锅盔、炊饼、面条等物，想来也会比粟米更受欢迎。关键这些作物的产量，都倍于粟米。
同时，往东走，大洋彼岸，还有三大神奇作物，名为玉米、土豆和番薯，产量甚至比稻子、小麦还要高几倍，若能推动、扩大种植，大汉天下的粮食总产量，便是提高三五倍也不意外。”
刘启听到这儿，眼睛都冒出光了。
也好在晁禹还有点理智，没把杂交水稻说出来。以这个时代的基层生产力来说，除非有大量修士深入研究，逆天改命，否则杂交水稻这种东西根本整不出来，它的科技含量与科研难度，比绝大多数人想象中都要大得多。
因为若是杂交的不好，产量大概率不会有本质变化，甚至可能下滑的十分厉害，虫害也很严重，难以治理。
同时……
晁禹又说：“但，这些作物，也有问题。”
刘启颦眉，仿佛被泼了一盆冷水，忍不住问：“什么问题？”
“虫害，以及打理的难度。”晁禹轻叹口气，说：“这些高产作物不像粟米，往地上撒一把，基本就不再需要打理了，等成熟时收割便是。它们十分容易生病，还容易闹虫害，相对十分脆弱。
而一旦生病，生了虫害，便是再勤劳，如果不知道治理方法的话，也是没辙，是以种植它们其实具有一定的门槛，而且它们也还挑环境。
简单说，推广容易，但大多数农民很可能种不活，到头来有颗粒无收的风险。”
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