战后的开封没有人流如潮的街市，没有百逛不厌的瓦子，没有午时起丑时睡的慵懒，有的只是军管状态下疲惫的生活。
战争还在继续，开封百业荒废的状态不会因为城池易主就自动解决。
即便大半百姓因为战争流离他地，城中剩余的人口仍有近三十万，生活物资供给的压力极大。
尤其是粮食一项，原本的交易体系在赵宋朝廷迁都之后就逐渐萎缩崩坏。
如今有钱都很难买得到，不想饿肚子就得参与繁重的灾后重建领取赈济粮。
对大宋绝大部分百姓来说，不用担心打仗还能勉强吃饱肚子就是最好的日子。
但累死累活才能吃到嘴的饭菜，如何比得了昔日处处可见的各种小吃？
演出队的新戏再好看，也缺少在瓦子中充大爷那份感觉。
对天生就高人一等的帝都百姓来说，回不到的过去，才是最好的日子。
不仅普通百姓对大同治下紧张疲累的生活普遍感到失望，趁乱起事喜迎王师的开封好汉们也没能如愿以偿。
立有大功的张三年龄偏大，也适应不了同军严格的纪律约束，但只要通过了训部组织的培训，就可以调剂到其他州县任职。
其余好汉想若是想吃皇粮，就必须先通过新兵训练再打散分配到各师营。
能不能博得富贵，主要靠自己以后在军中的努力。
而不是赶在同军攻城前聚集一帮泼皮，然后便能按照各自控制的人数多寡封给不同的官职。
实际上，同军只整编了很少一部分开封民众武装，另外大部分被解除武装充入工程营，还有一部分趁火打劫的暴乱分子受到不同程度的惩处。
大同帝国如此不近情理，自然别想得到开封百姓的“真心拥护”，对开封的消化和治理也就不会那么顺利。
当然，百姓们就算心气不顺，也不敢明着抵制强大的同军，但在灾后重建中出工不出力却是避免不了的。
有皇帝亲自坐镇还好，等陛下去了临安，开封指不定就会闹出什么幺蛾子。
牛皋请求带兵支援孤军深入的岳飞，就是寻机脱离开封这个泥坑，没想到还是被皇帝留了下来。
“伯远可是没胆子留守开封？”
带兵打仗这么多年，牛皋早不是十几年前石盘岭上那个被吴用轻易忽悠的热血汉子了，当然不会中徐泽这么简单的激将法。
但皇帝坚持他要留下来守开封肯定有深意，听陛下的话准没错。
“怕个毬！陛下叫俺干啥，俺就干啥！”
“好！”
对于开封府的重新定位，徐泽在战前就有成熟的思考，只是因为事涉机密没有跟其他人沟通而已。
现在既然确定了让牛皋留守开封，自然要向其交代相关原则。
“伯远，你可知道我为何不愿意重建大火毁掉的开封外城？”
牛皋果然内秀，当即就想明白了皇帝的意思。
“陛下是想废掉东京？”
“对！”
徐泽肯定了牛皋的想法，并补充道。
“不仅东京开封府要废掉，赵宋五京缩在巴掌大的一点地方，过于小家子气，且与我大同的发展战略不匹配，以后都会被废除。
此战之后，京畿路不会还给赵宋，让你一个不擅内政的军汉留守开封，就是要将这百年古都逐步变成一个正常州府。”
皇帝的话轻描淡写，但由举国财力养一地的国都降为政治地位一般的州县，并不是随便一句话这么简单。
仅仅是因此而导致的地产、房价大跌，就会让无数人多年的奋斗化为泡影，让绝大部分幻想战后能继续过高人一等生活的开封百姓梦想破灭。
而破灭这么多人梦想的恶人绝对会招致千夫所指，生前身后名都不会好。
若是心思较重的文官接受这个任务，肯定会有想法。
牛皋却没有半点犹豫，其人当即严肃以对。
“臣该怎么做？”
徐泽很满意牛皋的表现，指示道：
“其一，继续攻略扶沟、鄢陵等地，不投降就打，不要跟他们讲任何条件！
其二，建立中牟、鄢陵、太康三个小战区，重新构筑以西、南两面为重点的防御体系；
其三，依托共建会重新建立保甲，严格限制境内人员流动，做好战后应对赵宋反渗透的准备。
其四，整肃地面，打击一切武力对抗大同之治的行为；
其五，组织人力加固黄河大堤，疏通境内水系。”
皇帝的意思已经很明显了，同宋两国停战后，开封府将作为战区，楔入赵宋京西北路和淮南东路之间，随时都能威胁其西京河南府和临京南阳府。
以赵宋朝廷的软弱，战后绝对没胆量组织大军反攻开封，但让他们就这么放弃东京肯定又不甘心。
如此形势下，暗中挑动不满大同统治的开封百姓造反就是必然选项。
而牛皋要扮演的，就是血腥镇压“起义”百姓的刽子手。
其人不怕杀人，在战场上杀再多敌人他都不会心慈手软。
但他毕竟不是皇帝说啥就是啥行事从无所顾忌的李逵，对本可以用温和手段慢慢转化的百姓下不了狠手。
当然，牛皋耿直归耿直，却不会在皇帝面前直接说出自己的顾虑。
“陛下，这么多工程同时上，粮食怕不够吧？”
徐泽能猜到牛皋为什么顾虑，他自然没有逼迫开封百姓造反再屠杀的阴暗想法，这也是其人敢将改造开封的重任放心交给牛皋的原因之一。
“开封近两百年来都是中原王朝的都城，各种利益集团盘根错节，咱们不定都这里就不可能让其快速稳定下来。
军管备战和大抓基建都只是手段，彻底消化开封并实现其转型才是目的，我们不是要堵死开封百姓的生路，而是给他们搭一条完全不同的路。
开封太大，你既要掌兵又要管民，肯定忙不过来，我会让朱武来协助你，不要有顾虑，大胆去做。”
大同立国已经四年，如果诸城同舟社大改组算起，时间还要向前再推五年。
经过这么多年的探索和发展，大同中央行政体系已经逐步走上正轨，不会出现哪个部门少了谁就转不动的问题。
而随着帝国的疆域不断扩大，国力越发强盛，通过各种渠道获得的人才也日渐增多，原本起于草莽的行政队伍已经渐渐不能适应新的形势发展了。
基于这一形势，徐泽便逐步将没有基层任职经历的朝廷大员外放地方，以补足他们的短板，让更多的人得到锻炼。
借此摸索“能上能下”的人才使用模式，并着力解决某人长期专司某一职责而出现行政体系山头化现象。
实际上，这个问题已经出现，不容回避。
牛皋是单纯的战将，不会想那么复杂，其人只想如何完成陛下交给的使命，有经验丰富的朱武协助自己当然求之不得。
“要是这样，俺就放心了。”
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