周重给正德的这份计划总的来说分为三步，第一步并不是直接就开始在草原上修路，而是发兵辽东，说起来辽东那里有两大势力，第一个就是朵颜三卫，第二个则是以女真人为主的建州卫，虽然这两大势力表面上都归队于大明，甚至明成祖时还在辽东等地设立了奴尔干都司，但是现在奴尔干都司早已经被废除，朵颜三卫和女真对大明也是反复无常，也许今年他们向大明称臣，明年就可能起兵反叛，为此也牵制了大明的不少兵力。
在周重的计划里，之所以第一步就是清理辽东，除了朵颜三卫和女真人牵制了大明的兵力外，另外辽东的位置也十分关键，特别是朵颜三卫，他们其实是蒙古人的一部分，而且就位于鞑靼小王子的势力东侧，若是大明能够彻底的掌控辽东，就可以从蒙古草原的东面和南面一起夹击鞑靼小王子，所以战略位置十分的重要。
另外朵颜三卫这个墙头草也让大明十分恼火，当年大明强盛时，朵颜三卫就投降大明后来大明势弱，结果朵颜三卫就开始在大明和鞑靼之间摇摆不定，现在蒙古草原再次被鞑靼小王子统一，于是朵颜三卫就彻底的倒向鞑靼小王子，不过也正是朵颜三卫这种墙头草的姿态，使得鞑靼小王子对他们并不怎么信任，若是大明的军队进入辽东将其征服，再次朵颜三卫的蒙古人编入骑兵的话，倒是一支不错的炮灰，毕竟在草原上没有比蒙古人更了解蒙古人的了。
至于女真人，他们本来就是大明在辽东的一颗毒瘤，而且他们位于朵颜三卫的东边，若是想要收服朵颜三卫的话，就不能不提防女真人，所以周重觉得干脆把女真人灭掉，这样也省得日后出问题，而且周重还特别交待，他已经有了一条妙计，即不让大明花太多的钱，而且还能灭掉女真人，对于这种事情，无论是正德还是内阁都十分欢迎。
清理辽东是入侵草原的第一步，接下来就是第二步了，这也是正德最高兴一步，因为周重将这一步定名为“强军”。所谓强军，其实就是组建一支规模庞大的骑兵，毕竟想要统治草原，仅仅只靠修路和贸易是不行的，必须拥有一支强大的骑兵。
只是这支骑兵与正德想要的骑兵不同，这支骑兵并不需要太过精良的装备和艰苦的训练，只是在原来的大明骑兵基础上进行扩建，保持足够的数量就行了，花费的时间和金钱远比正德计划的要少的多。日后若是草原发生战争，这支骑兵就会沿着水泥道路飞奔赶去缠住对方，而真正与敌人决战的则是后方赶来的步兵，有了火炮和火枪后，再加上骑兵的协助，灭掉叛乱的蒙古人并不是什么难事。
在整个计划里，这支骑兵的将以蒙古人和汉人混合而成，其中蒙古人是天生的骑兵，而且他们没有统一的民族观念，所以十分容易被大明招募，反过来对付草原上的蒙古人，比如京营里的三千营，他们的前身就是三千人蒙古精锐骑兵。另外大明边军中的蒙古人也并不在少数，而且大部分都集中在骑兵中，所以想要扩建骑兵也并不是什么难事。
在第一步和第二步实行的同时，整个计划中的第三步也同时在进行，最开始的就是大明大力收购羊毛和羊肉，不过大明只会与那些友好的部落交易，至于鞑靼小王子控制的部落，却是一率禁止交易，这也是为了分化蒙古人，为日后的入侵蒙古草原做准备。
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