鲜卑覆灭，为了弥补草原上的人口空白，栾奕特地从中原地区抽掉了三十万羌人和十万乌丸奴隶，免除他们的奴籍让他们迁入旧鲜卑草原永久定居，同时还在获得匈奴单于的许可后，将五万匈奴人调入鲜卑草原放牧。此外，他还将三万违犯汉律的罪犯发配草原，永世不得入关。
草原上的人口借此充盈起来。
介于鲜卑与匈奴的局面不同。在匈奴，单于去卑的威信仍在，栾奕不得不采用分封的模式，将去卑视为诸侯王，由他掌握权柄，而帝国只派出官员、军队和教会予以监督。对于鲜卑而言，鲜卑人的头领——弹石山汗庭的可汗轲比能战死，总共只有五十万多一点人口的鲜卑人被屠戮过半。
据可靠情报显示，余下的二十多万鲜卑人深惧帝国武力，在各部头领率领下选择远离孕育他们的大草原，迁去了更北方的西伯利亚一带。
西伯利亚极寒之地，栾奕懒得继续追击，或者更准确的说他很怀疑鲜卑人是否能适应那里冰天雪地的环境。此战之后，鲜卑已然没落，穷准猛打已然没有意义，不如任其自生自灭。
鲜卑人牵走，整片草原人去镂空。既没有统治者，也没有原住民。栾奕占下它就不必像对匈奴那样畏手畏脚，需要顾及单于和原住民对外来者的排斥。而是可以大刀阔斧予以建设，将其彻底改造为帝国领土的一部分。
他将鲜卑草原更名为芦洲，既极北之州。并依据草场走势将芦洲划分为七个大郡，郡内不设县，而是根据草原民族游牧的习俗设立屯，所谓的屯其实就是指部落。每屯有屯长一人，官职相当于七品县令，屯尉一人，负责部落治安；大主教一人，负责部落传教。三者相互制约，相互协调，直接听命于郡令。
首任州刺史张昭负责总览州务，各级郡县文武教官员或由中原地方官员升迁调任，或由科考招募。预计将于明年春耕以后与迁徙的百姓一同抵达草原，并按照规划履任。
由于芦洲的新居民多为羌人，栾奕将马超从圣殿骑士军团主将的职务上调离，利用他在羌人中的威信让他出任芦洲三军总都督，总览芦洲兵马。
为了避免马腾、马超父子同时掌握凉州和芦洲的军权，他将马腾调离西凉，入京出任兵部侍郎。
侍郎和军都督虽然都是平级当朝二品，但从官职上看却相当于出将入相，对于马腾而言实际上也算是半步升迁。对此，马腾自然万分欣喜。而对栾奕来说，马腾在一定程度上也成了留在京城人质，避免马超权力在握之后野心爆棚。
圣元二十一年五月至二十二年四月，栾奕在草原足足呆了一年，亲自坐镇指挥芦洲创立事宜。从划分郡县疆域，到考察草原草场分布，再到安置陆陆续续到来新居民的住所……偌大个州郡从无到有个中事宜不可谓不复杂。
其中诸事栾奕虽然没有直接参与，但最后拍板拿主意的终归还得是他。这也正是他迟迟无法脱身回洛阳的原因所在。
圣元二十二年二月，一队高句丽使者跋山涉水来到了弹石山。为首一人生的气宇轩昂，一身高句丽长袍在草原微风带动下，衬托出袍袖遮盖下雄壮的肌肉。他叫延丕，乃是高句丽新大王手下第一悍将。
十五名使节外加摆明随行护卫在他的带领下策马来到弹石山汗庭前。延丕定睛一瞧不由一愣。
弹石山汗庭他来了不止一次，对汗庭的内外结构甚是熟悉，然而，眼前这个汗庭却与他上次来时大不一样。
“这才离开一年多，怎么发生这么大变化。”他不由为之震惊。
记忆中，弹石山汗庭是泥墙结构，也就是说外围的城墙是有人力夯成的泥土墙，而不是眼前这种石墙。更让他差异的是，垒造石墙的石砖竟然不是石块凿成的方形石料，而是制式统一的长方体砖块。从而进一步加强了砖与砖之间的切合度。同时他还发现两片砖石之间还涂着一层灰色的物质，却不知具体功用。
他不知道的还有很多，没有去过中原见证过洛阳繁华的他，当然不知道什么叫人工烧制的砖体，更不知道什么叫做水泥。
他怀着对未知事物的好奇，走入了弹石山汗庭的大门。在看到一栋栋砖石建筑取代了旧日残破的帐篷；洁净的大街上车来车往，叫卖声此起彼伏时
“这还是弹石山汗庭吗？”若不是大街小巷上游走的都是穿着传统服饰的羌人和匈奴人，他甚至一度以为走错了方向，不小心闯进了一座中原城池。
“哎！那家伙……说你们呢！干什么的！”正在街上巡视的典韦之子典满见延丕眼生，遂将他们拦下来盘查。
延丕学着中原人的礼仪向典满拱手一拜，“在下高句丽使节，恳求拜见皇帝陛下。”
“皇帝？都什么年代了，还皇帝！圣元年了，我们的陛下是教皇。”典满带着鄙夷的笑容，向南方拱手道。
“教皇……”延丕一时间搞不懂教皇和皇帝的区别，“在下求见教皇，可否？”
“找我算是问对人了。”典满喜滋滋道。
“哦？能见吗？”延丕喜问。
“不能！”典满脸一耷拉。
“为何？”
“陛下外出巡视去了现不在弹石城，至于什么时候回来……不好说。你要想拜见他老人家，不妨在城里等些时日。前面路口左拐不远是驿站，你暂时可以住在那里。驿站隔壁是县衙门，你最好去那里报备，领份文书。日后再有官兵盘查，你只需出示文书便可，省得再费口舌。”典满说完这席话，便向延丕拱了拱手，“我还有军务在身，少陪。你自行投宿去吧！”
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